CFTC公布计划，拟将加密货币交易所纳入联邦监管

CFTC希望为加密货币交易所建立联邦监管机制，而杠杆服务将成为启动监管的关键因素。 在《Clarity Act》未能通过后，CFTC正推进后续规则制定提案。该法案原计划为美国大部分加密货币活动确立基本规则。CFTC周一发布了一份拟议规则制定预先通知，这是正式起草规则前征求公众意见的早期步骤。

提案提出两个相互关联的框架：加密资产交易监管（Regulation CTX）和加密资产市场监管（Regulation CAM）。通知刊登在《联邦公报》后，公众将有60天时间提交意见。 该计划依据的是2010年《多德—弗兰克法案》中的一项规定：面向零售客户、以杠杆、保证金或融资方式提供的大宗商品交易，必须在CFTC注册的交易所进行，并按期货交易处理。

根据Regulation CTX，CFTC对这项规定作了宽泛解读。只要交易所提供杠杆，即使相关内容只是出现在常规开户文件或服务条款中，也可能使全额付款的交易纳入该机构监管；前提是所购加密资产记在交易所内部账簿上，而不是存放于客户自己的钱包中。 只有符合“实际交付”条件，这类交易才可免于联邦监管。CFTC表示，这可能要求客户持有自己的私钥。该机构称，链上交易协议通常会将代币直接发送到用户钱包，因此一般可以满足这一要求。

Regulation CAM拟设立“加密资产市场”牌照，这是对期货交易所所持指定合约市场资质的定制版本。交易将通过期货佣金商进行，这类经纪机构须遵守反洗钱规定；杠杆只能由这些经纪商或其担保的银行提供。交易所也可以注册为自己的经纪商和清算机构。 CFTC正在考虑储备证明要求，以及针对易受操纵代币的上市标准。未提供杠杆服务的交易所则可以继续依据州级货币转移牌照运营。

CFTC主席迈克尔·塞利格表示，这些规则“旨在预防欺诈计划，而不只是事后追责，例如FTX事件”。 这份通知还否定了该机构过去的做法，将拜登执政时期针对Kraken、Ooki DAO和Uniswap采取的案件称为“以执法代替监管”。